从提出创建到创建方案获批的32个月——若尔盖国家公园是如何“成型”的？【新华网2022-凯发体育百家乐

若尔盖湿地一景。省林草局供图

2019年9月

●四川提出并积极推动创建若尔盖湿地国家公园

2020年1月

●省政府工作报告中明确提出“启动创建若尔盖湿地国家公园”

2020年5月

●开展“一方案两报告”前期工作，编制形成初稿

2021年初

●成立若尔盖国家公园创建工作推进专班，补充外业调查，完善“一方案两报告”

2021年9月—10月

●9月下旬，省政府责成司法厅完成“一方案两报告”的合法性审查；省政府常务会于10月审议后报送国家公园管理局

2022年5月

●若尔盖国家公园创建方案获批

近日，若尔盖国家公园创建方案获批，创建工作迈入新阶段。

从2019年9月提出创建若尔盖国家公园到2022年5月获批，历时32个月。这段历程里，若尔盖国家公园从四川一省创建，转变为携手甘肃共同创建，再到如今方案获批，其中经历了怎样的过程？

抓住一个“早”字：提前制定申报要件

黄河，中华民族的母亲河。推动黄河流域生态保护和高质量发展，是国家一项重大战略。2019年9月，四川提出并积极推动创建若尔盖湿地国家公园。2020年1月，省政府工作报告中明确提出“启动创建若尔盖湿地国家公园”。

“最初拟定的名字是‘若尔盖湿地国家公园’，后来调整为‘若尔盖国家公园’。”原若尔盖国家公园创建工作专班成员鄢武先说，经多轮专家论证，删掉了公园名字中的“湿地”二字，让其内涵与外延不仅仅局限在湿地资源保护层面，创建工作格局得到跃升。

一般来说，国家公园的申报，先是创建方案获批，然后再报送申报要件（被称为“一方案两报告”，含科学考察与符合性认定报告、社会影响评估报告、设立方案），然后再正式设立国家公园。不过，此次若尔盖国家公园在创建方案上报前，就已上报“一方案两报告”。

工作推进为何能这么快？“因为我们抓住了一个‘早’字。”省林草局相关负责人介绍，2020年5月，该局启动并开展“一方案两报告”前期工作，组织省林科院牵头，会同国家公园管理局昆明勘察设计院等组成专业团队，依据国家公园设立规范，进行科学考察和调查研究，编制形成初稿；2021年初，依据国家相关规划中关于“川甘共建”要求，四川省及时调整创建思路。同时，成立若尔盖国家公园创建工作推进专班，进一步补充外业调查，完善“一方案两报告”。

在此期间，省林草局先后组织召开专题研究会30余次，对接国家公园管理局和甘肃省6次，与省级相关部门、阿坝州座谈14次，书面征求意见建议3次，开展专家咨询3次。四川省参照重大行政决策出台程序有关规定，开展了合法性审查、专家论证、风险评估等工作，根据反馈意见修改完善，形成“一方案两报告”送审稿。

根据国家公园申报程序要求，2021年9月初，省林草局将“一方案两报告”呈报省政府；9月下旬，省政府责成司法厅完成“一方案两报告”的合法性审查；省政府常务会于10月审议后报送国家公园管理局。

该负责人表示，“一方案两报告”报得早，不仅为及时调整其中内容争取了充分的时间、空间，还为若尔盖国家公园后续建设工作打下基础，“便于及时组织专家对照要件进行实地考察和技术性审查，推动若尔盖国家公园早日设立。”

突出一个“治”字：草原湿地生态修复治理先行

5月23日下午，若尔盖湿地国家级自然保护区管理局科研科科长索郎夺尔基和几位同事在花湖周边数鸟，这是保护区自今年3月以来开展的第三次鸟类调查。“我们平时下乡，也给牧民讲创建若尔盖国家公园的情况，让大家一起参与到野生动植物保护研究中来。”

除了科研，保护区内及周边，湿地生态修复、草原鼠害治理、沙漠化治理等工程，一直在加紧实施。四川省在推进若尔盖国家公园创建的同时，草原湿地生态修复治理先行。根据国家公园管理局函复要求，在接下来的若尔盖国家公园创建工作中，四川省将全面开展本底调查，科学确定边界范围和管控分区，推进体制机制建设，有序调处矛盾冲突，加强生态保护修复，建立健全监测监管体系，加强宣传普及，凝聚社会共识。

省林草局相关负责人介绍，在历次专家座谈会上，如何推动若尔盖国家公园生态保护和社会经济可持续发展都是焦点议题。若尔盖国家公园的建设，将按照“重在保护、要在治理、高质量发展”原则进行，探索人与自然和谐共生之路。换言之，就是要在保护好自然生态、维护好生物多样性、管理好国家公园的同时，推动好产业转型，具体包括高质量推动保护教育、社区发展、特色小镇建设、绿色产业发展等。

在若尔盖国家公园建设中，四川省将遵循点线面结合，促进生态旅游、自然教育、生态畜牧等产业转型和提质增效，扶持创办农民合作社，打造社区生态产品和服务销售公共服务平台，做出若尔盖国家公园品牌；未来，四川省将以高分卫星遥感影像为基础，利用无人机高清成像技术，启动三维模型构建，对公园规划进行立体实景数字化展示。（记者 王代强）